道阻且長，行則將至。2021年8月，財政部辦公廳應(yīng)用一體化系統(tǒng)完成第一個項目申報入庫；9月，組織部門所屬60多家預(yù)算單位完成第一次預(yù)算上報；2022年1月，完成第一筆資金支付和會計記賬；2月，完成第一件資產(chǎn)入賬和處置；3月，完成第一單政府采購業(yè)務(wù)……伴隨著諸多“第一次”的實現(xiàn)，財政部一步一個腳印，單軌運行，全線跑通了“一體化”系統(tǒng)，實現(xiàn)了全流程的高效管理。
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，在中央預(yù)算管理一體化建設(shè)業(yè)務(wù)組統(tǒng)一部署下，財政部作為中央部門中的一員，勇當(dāng)“急先鋒”，同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局等4家部門一道開展試點工作，測試系統(tǒng)，探索經(jīng)驗，為一體化系統(tǒng)在中央部門范圍內(nèi)全面推廣“打頭陣”。不得不承認，任何改革都會面臨陣痛和壓力，但只要堅定信念，以釘釘子精神落實黨中央、國務(wù)院決策部署，就一定能完成改革任務(wù)，收獲成功果實。
精心組織，當(dāng)好改革攻堅排頭兵
接到試點任務(wù)后，財政部高度重視，積極落實。辦公廳將其視為提升部內(nèi)預(yù)算財務(wù)管理的難得契機，當(dāng)作頭號中心工作來抓，成立了預(yù)算管理一體化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公廳主任任組長，分管預(yù)算財務(wù)工作的副主任任副組長，小組成員由財務(wù)一處和財務(wù)二處的業(yè)務(wù)骨干組成，同時建立了部內(nèi)預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)、采購、人事、房管部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。
在一體化系統(tǒng)籌備階段，辦公廳與一體化建設(shè)業(yè)務(wù)組就開始了密切配合，指定專人長期駐點參與專項工作，派出預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)、采購等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)骨干多次參加業(yè)務(wù)組召開的專題研討，就業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)功能積極建言獻策。在系統(tǒng)上線伊始，辦公廳組織部屬單位召開座談會，學(xué)習(xí)貫徹中央精神，統(tǒng)一思想認識，深刻領(lǐng)會預(yù)算管理一體化建設(shè)在落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)堅持過“緊日子”要求、加強財會監(jiān)督、提高財政資金使用效益等方面的重要意義。組織部屬單位全體財務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各單位提前做好軟硬件準(zhǔn)備、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集等工作。通過各方努力，財政部上下一心，為一體化改革試點做好了充分準(zhǔn)備。在系統(tǒng)運行過程中，工作組的同志24小時為部屬單位進行實時輔導(dǎo)、解疑釋惑，紓解應(yīng)用新系統(tǒng)、適應(yīng)新流程帶來的各種壓力。在財政部黨組和辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各預(yù)算單位齊心協(xié)力，應(yīng)用一體化系統(tǒng)完成2022年部門預(yù)算“兩上兩下”編報工作，按計劃全面開展2022年預(yù)算執(zhí)行工作。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財政部是唯一實行單位資金預(yù)算執(zhí)行控制、在線會計核算、啟用工資模塊的試點部門。
多措并舉，將一體化建設(shè)與內(nèi)部管理融為一體
預(yù)算管理一體化建設(shè)以建立完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度為目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算制度改革和財政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用信息化手段推進預(yù)算管理現(xiàn)代化。辦公廳在試點工作中依托一體化系統(tǒng)，多措并舉，積極探索將一體化建設(shè)與內(nèi)部管理融為一體的方式方法。
完善基礎(chǔ)信息，夯實改革之基。一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息包括單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)等，以往這些信息分散在各職能部門，未能有效地進行集中統(tǒng)一利用。辦公廳在試點期間，將原各個系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息進行了對比分析，整理匯總核實了單位、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息十萬多條、支出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)百項，并將這些信息一次性導(dǎo)入一體化系統(tǒng)。今后，預(yù)算單位在此基礎(chǔ)上對基礎(chǔ)信息進行統(tǒng)一登記和更新維護，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)可直接使用，不需要重復(fù)填報，極大地減輕了單位工作量，大大提升了基礎(chǔ)信息管理的規(guī)范程度，也保證了基礎(chǔ)信息各環(huán)節(jié)一致性。基礎(chǔ)信息的規(guī)范、統(tǒng)一，為提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、確保實現(xiàn)“數(shù)出一源、規(guī)范管理”筑牢了基石。
加強制度建設(shè)，改進內(nèi)部管理。一體化系統(tǒng)將若干信息孤島有機整合，內(nèi)嵌預(yù)算財務(wù)制度規(guī)定和內(nèi)部控制要求，實現(xiàn)預(yù)算管理信息共建、共管、共享，對各單位已有管理模式提出新的挑戰(zhàn)。辦公廳堅持將一體化規(guī)范融入預(yù)算財務(wù)管理日常工作中，建立健全規(guī)章制度，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，結(jié)合自身實際先后研究制發(fā)有關(guān)工作通知和規(guī)定，將提高預(yù)算編制質(zhì)量、堅持過緊日子、促進資源節(jié)約循環(huán)利用、加強財務(wù)內(nèi)控等要求落實到內(nèi)部管理過程中，不斷提高部屬單位財務(wù)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
經(jīng)過試點，參與人員深刻感受到，作為深化預(yù)算管理改革的重要一環(huán)，如果把一體化系統(tǒng)比作骨骼，那么部門和單位的內(nèi)部管理就是肌肉，只有兩者協(xié)同配合，才能融為一體。一體化管理理念是這一工作的靈魂，貫穿在整個改革過程中，必須一以貫之，方能行穩(wěn)致遠。
成效初顯，預(yù)算財務(wù)管理水平再上新臺階
近一年來，財政部以最多的預(yù)算單位、最廣的業(yè)務(wù)面、最全的流程穩(wěn)步完成了有關(guān)試點工作，也促進自身預(yù)算財務(wù)管理水平再上新臺階。
系統(tǒng)集成高效化。一體化系統(tǒng)整合替代原有獨立的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，打通信息孤島，實現(xiàn)集中部署和統(tǒng)一控制，減輕了單位多頭報送、審核對比、重復(fù)錄入的工作量。例如，預(yù)算執(zhí)行模塊與會計核算模塊銜接后，一筆賬款支付出去，系統(tǒng)就能自動生成機制憑證，無需再像以往一樣進行手工錄入，節(jié)約了大量時間。信息化水平的提升直接緩解了基層財務(wù)人員的工作壓力，提高了工作效率。
預(yù)算編制科學(xué)化。一體化規(guī)范要求預(yù)算項目要實施全生命周期管理，做實做細項目庫。財政部各部屬單位在編制2022年預(yù)算時，感受到最明顯的變化就是項目金額需要以“支出標(biāo)準(zhǔn)×數(shù)量/頻次”的計算方式進行測算，很大程度上杜絕了“拍腦袋”決策的情況，以系統(tǒng)控制將“先謀事后排錢”的理念深植人心，切實提高財政資金使用效益，把錢花在刀刃上。各單位最終要報送的預(yù)算報表由項目信息自動提取生成，無法手動修改，這也進一步要求項目實施主體做好事前謀劃，提高預(yù)算編制水平。
執(zhí)行監(jiān)管透明化。一體化系統(tǒng)為部門和單位加強預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)管提供了有力支撐。系統(tǒng)內(nèi)置了較為強大的查詢、分析功能，部門、單位可以實時查看預(yù)算執(zhí)行、采購進度、資產(chǎn)存量等情況，對每一筆支出向上可以追溯到預(yù)算指標(biāo)，向下可以跟蹤到資金去向，對每一筆采購業(yè)務(wù)可以掌握實時進展，對每一件資產(chǎn)實行“增、用、修、廢”全流程管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，一改以往部門執(zhí)行監(jiān)管不及時、不全面、不透明的被動局面。
預(yù)算約束剛性化。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行上下聯(lián)動、無縫銜接，徹底解決“兩張皮”問題。系統(tǒng)設(shè)置了若干規(guī)則，對有疑點的業(yè)務(wù)自動提醒，不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)自動阻斷，一方面杜絕了未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目項目間調(diào)劑支出、賬實不符等問題，另一方面層層傳導(dǎo)壓力，倒逼單位提高預(yù)算編制質(zhì)量，從源頭上管住、管好。同時，系統(tǒng)將國有資產(chǎn)管理和政府采購的全流程業(yè)務(wù)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行有機融合，切實加大了制度執(zhí)行的剛性約束。
千里之行，始于足下。當(dāng)前，財政部應(yīng)用一體化系統(tǒng)全面提升預(yù)算財務(wù)管理水平的探索仍在繼續(xù)。在全線跑通基本業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，財政部將繼續(xù)帶頭試點系統(tǒng)新功能、新模塊。同時，著力練好內(nèi)功，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有部門和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、管理辦法、支出標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定，查漏補缺、及時修訂，積極開展部門和單位整體支出績效評價試點、政府購買服務(wù)改革試點等工作，推進預(yù)算管理改革成果落地生根。（財政部辦公廳）
