2020年9月至10月，隨著《四川省財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)施方案》的施行，為全面推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革，建立科學(xué)規(guī)范的新型財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系，四川省財(cái)政廳專題調(diào)研組采取了約訪座談、間卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)改革部署落實(shí)情況進(jìn)行了深入的了解，掌握了第一手資料、聽到了群眾真實(shí)的聲音。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”——將便民服務(wù)做到老百姓心中
為響應(yīng)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的財(cái)政方案，深化“放管服”改革，四川省財(cái)政部門按照財(cái)政部和財(cái)政廳財(cái)政電子票據(jù)改革部署和要求，開啟了電子票據(jù)管理的改革實(shí)踐與探索，隨著2018年實(shí)施方案印發(fā)以來，從全國推進(jìn)情況看， 今年8月，財(cái)政部將我省列入改革表現(xiàn)突出省份，在全國財(cái)政電子票據(jù)改革培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，改革工作再次得到財(cái)政部的充分肯定。從市級(jí)層面看， 綿陽、廣元、攀枝花、阿壩4個(gè)市(州)的單位上線占比超過90％ 。從縣級(jí)層面看， 九寨溝縣、北川縣已將系統(tǒng)推廣至所在地區(qū)的全部單位，全面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)電子化管理。其中醫(yī)院、高校、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等行業(yè)社會(huì)公眾表示認(rèn)同感“很好”或“好”的達(dá)到87.2%。
尤其是在特殊的2020年中，不得不說電子票據(jù)改革，發(fā)揮了極大地作用，不但規(guī)范了財(cái)政收費(fèi)秩序、提高了財(cái)政票據(jù)監(jiān)管效率，又方便了群眾辦事繳費(fèi)，“票據(jù)業(yè)務(wù)指尖辦理、全程監(jiān)管”已經(jīng)成為廣泛思想共識(shí)?！皵?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、無接觸、不見面”的票據(jù)服務(wù)，在今年抗疫過程中發(fā)揮了重要作用。
統(tǒng)一組織籌劃，多地做法有亮點(diǎn)
按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，2018年9月，我廳依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)搭建四川省財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，購置互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證平臺(tái)，健全了財(cái)政電子票據(jù)管理技術(shù)支撐體系(合稱“一系統(tǒng)、兩平臺(tái)”)。在落實(shí)改革部署過程中，四川省各地分別結(jié)合了自身實(shí)際認(rèn)真組織籌劃，聚力推進(jìn)落實(shí)，圍繞對(duì)接和使用電子票據(jù)管理系統(tǒng)積探索創(chuàng)新，有的做法值得借鑒推廣。
綿陽市、宜賓市、攀枝花市財(cái)政局成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組公辦室，建立運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中的矛盾和間題，確保改革工作順利推進(jìn)。
宜賓市、敘州區(qū)、經(jīng)開區(qū)和雅安市石棉縣、阿壩州松潘縣，采取以縣為單位統(tǒng)籌組織項(xiàng)目評(píng)審和政府采購、集中組織實(shí)施系統(tǒng)服務(wù)和操作培訓(xùn)的方式，改變了此前系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施全部實(shí)行政府采購、系統(tǒng)供應(yīng)商到各單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)模式。
宜賓市敘州區(qū)、經(jīng)開區(qū)和雅安市石棉縣、阿壩州松潘縣，采取以縣為單位統(tǒng)籌組織項(xiàng)目評(píng)審和政府采購、集中組織實(shí)施系統(tǒng)服務(wù)和操作培訓(xùn)的方式，改變了此前系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施全部實(shí)行政府采購、系統(tǒng)供應(yīng)商到各單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)模式，有效降低了項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用，進(jìn)一步強(qiáng)化了改革工作統(tǒng)籌。
在服務(wù)接口模式方面，各地區(qū)按照行業(yè)類型進(jìn)行劃分。對(duì)用票實(shí)時(shí)性要求較高的醫(yī)院、用票量較大的高職院選擇前置服務(wù)器模式，對(duì)用票量小的單位統(tǒng)一選擇在線接口模式，并針對(duì)不同行業(yè)類型、不同接口模式，分類明確服務(wù)內(nèi)容、分批明確完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了改革工作科學(xué)有序、積極穩(wěn)步推進(jìn)。
對(duì)標(biāo)目標(biāo)定位，改革推進(jìn)初步起航
在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，我省的電子票據(jù)改革尚處于初步起航，持續(xù)推進(jìn)階段。多地反映在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)匯總、査詢檢索和票據(jù)業(yè)務(wù)批量操作等方面存在問題，個(gè)別地區(qū)思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任方面還有待提高，網(wǎng)絡(luò)安全方面，由于暫時(shí)完全依靠政務(wù)云機(jī)房的標(biāo)準(zhǔn)安全服務(wù)，沒有對(duì)財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)安全加固，所以在網(wǎng)絡(luò)安全方面還有待加強(qiáng)。在此次調(diào)研中，這些問題被逐一提出。
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財(cái)政電子票據(jù)改革的目標(biāo)，是充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套以功能完善的管理系統(tǒng)、高效便捷的信息共享和運(yùn)用機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的管理制度為支撐的新型財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系。如何完善該體系，達(dá)成改革目標(biāo)，在之后的工作中將成為重中之重。
堅(jiān)定守正創(chuàng)新，持續(xù)改革探索之路
推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革，建立新型財(cái)政據(jù)監(jiān)管體系，是一項(xiàng)摒棄傳統(tǒng)紙質(zhì)監(jiān)管模式的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，推行財(cái)政票據(jù)電子監(jiān)管工作，對(duì)于各級(jí)財(cái)政部門、用票單位、社會(huì)公眾來講是一項(xiàng)新興的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。
下一步，四川省將進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，一是對(duì)有關(guān)文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料以及相關(guān)業(yè)務(wù)要求，進(jìn)行一次全面梳理歸集，通過書面文件或資料匯編的形式，印發(fā)各級(jí)財(cái)政部門學(xué)習(xí)參考，促進(jìn)各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作中規(guī)范實(shí)施。二是采取定期通報(bào)、重點(diǎn)幫扶等方式，督促有關(guān)地區(qū)加快系統(tǒng)實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上線全省單位全覆蓋。三是結(jié)合階段性推進(jìn)工作情況，選擇不同類型票種使用單位適時(shí)開展工作調(diào)研，對(duì)標(biāo)黨中央、國務(wù)院財(cái)政收費(fèi)管理政策措施，深入査找存在的問題差距，全面提升財(cái)政票據(jù)使用的規(guī)范性和票據(jù)監(jiān)管的有效性。
另一方面，將四川省加快健全制度機(jī)制，待財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(修訂版)出臺(tái)后，積極探索建立我省財(cái)政電子票據(jù)管理制度體系，促進(jìn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。為各級(jí)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作常態(tài)化打牢基礎(chǔ)。
另外繼續(xù)完善技術(shù)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全也很重要。統(tǒng)方面，協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)商進(jìn)一步提升管理系統(tǒng)實(shí)施的智能化程度，進(jìn)一步優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)匯總、查詢檢索和票據(jù)業(yè)務(wù)批量操作功能，盡量減少各級(jí)單位手工操作工作量。運(yùn)維方面，按照規(guī)范的程序，盡快辦理系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目立項(xiàng)和政府采購，確保系統(tǒng)開發(fā)商免費(fèi)運(yùn)維支持結(jié)東后具有合法的服務(wù)保障。網(wǎng)絡(luò)方面，盡快購置網(wǎng)絡(luò)防火墻、云防護(hù)、入侵檢測(cè)等設(shè)備，對(duì)部署在政務(wù)云平臺(tái)的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)給予獨(dú)立的安全加固，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。
從這三方面，全方位為四川省財(cái)政電子票據(jù)管理改革保駕護(hù)航，也為全國財(cái)政電子票據(jù)管理改革在四川這片土地上吹響勝利的號(hào)角。
