新學(xué)期伊始，地處大山深處的八嘎小學(xué)的百余位師生，終于盼到了期待已久的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。在當(dāng)?shù)刎?cái)力十分緊張的情況下，云南省保山市政府借助非稅收入的增加，統(tǒng)籌30萬元財(cái)政資金，將八嘎小學(xué)的體育場(chǎng)地及體育器材，一次性規(guī)劃安排并購(gòu)置到位，跑道、籃球架、乒乓球臺(tái)、沙坑、跳桿等一應(yīng)俱全。孩子們的臉上，洋溢著無盡的喜悅。
在體育場(chǎng)地建成啟用的同時(shí)，八嘎小學(xué)的師生食堂也在上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政的配套支持下，建成并投入使用了。從此，該校師生上不了體育課、中午吃冷飯的歷史，一去不復(fù)返。
?“做大非稅收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民分享公共財(cái)政的陽(yáng)光。這樣的例子在保山市還有很多很多……”保山市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼非稅收入管理局局長(zhǎng)張峽日前在接受記者采訪時(shí)如是表示。
云南省地處祖國(guó)西南邊陲，2015年，受經(jīng)濟(jì)下行因素的影響，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）均面臨著企業(yè)效益遞減、稅收增幅放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。面對(duì)這一嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，該省財(cái)政系統(tǒng)狠抓非稅收入征管工作，有力支持了各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障了民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。
組建一支“找錢”的隊(duì)伍
搭班子，建隊(duì)伍，非稅收入全部繳國(guó)庫(kù)。在大理白族自治州，一套行之有效的非稅收入征管機(jī)制持續(xù)運(yùn)行，為古城的改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持。
大理州財(cái)政局副局長(zhǎng)兼非稅收入管理局局長(zhǎng)管金堂為記者列舉了一組數(shù)據(jù)：2008年，大理州非稅局成立之初，全州非稅收入總量占全州地方一般公共預(yù)算收入的比重為17%左右。2015年，全州非稅收入實(shí)現(xiàn)18.1億元，占全州地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到了29.6%。
他對(duì)記者介紹說，這支2008年組建的由136人組成的非稅收入隊(duì)伍（含12個(gè)縣的111個(gè)編制）被州委、州政府稱之為“找錢的隊(duì)伍”。他們?cè)诿迦菟行姓聵I(yè)單位的“家底”的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)非稅收入征管的制度建設(shè)提上議事日程，從非稅收入預(yù)算編制、收入、支出、監(jiān)督、考核等方面入手，將各單位依靠公權(quán)或依賴國(guó)有資產(chǎn)而組織的各項(xiàng)收入，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算“一本賬”。
近年來，前往大理古城參觀游覽的游客逐漸增多。2015年，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，大理州開始收取古城維護(hù)費(fèi)和洱海公共資源有償使用費(fèi)。當(dāng)年，古城維護(hù)費(fèi)征收3000余萬元，洱海資源保護(hù)費(fèi)也按一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)周邊從事餐飲、運(yùn)輸、商品交易的商戶征收。這些資金收取之后，足額上繳財(cái)政，然后通過轉(zhuǎn)移支付，全額用于古城歷史文化資源的保護(hù)與修繕?！斑@種機(jī)制的運(yùn)行，體現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控職能,彰顯了政府執(zhí)政管理水平,同時(shí)做到了用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng),取得了積極的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。”管金堂表示，2016年，大理州還將按照PPP模式，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力與社會(huì)資本，在洱海周邊修建6座污水處理廠及120公里的污水管網(wǎng)，做到洱海周邊污水全部收集處理，循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
橋歸橋，路歸路
保山市農(nóng)技服務(wù)中心是一個(gè)公益性事業(yè)單位，享受財(cái)政撥款。2014年，該中心依托公共資源的支撐，培植出一個(gè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。經(jīng)過轉(zhuǎn)讓，該良種獲得了150萬元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。款到賬之后，中心依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將這筆資金足額上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。此后，他們依據(jù)真實(shí)發(fā)生的費(fèi)用，向市財(cái)政提交了成本明細(xì)表和用款申請(qǐng)書，財(cái)政經(jīng)過審核，依照規(guī)定給該中心撥付了75萬元的費(fèi)用，用于沖抵該專利技術(shù)在研發(fā)、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中所產(chǎn)生的費(fèi)用。對(duì)此，該中心負(fù)責(zé)人表示，政府非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，體現(xiàn)了“橋歸橋，路歸路”的原則，增加了政府收入，同時(shí)也規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了干部。
按照有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的存款利息收入，應(yīng)作為政府非稅收入上繳財(cái)政。2015年，保山市青少年宮的會(huì)計(jì)陳佳通過自學(xué)，利用該市的非稅收入征繳信息系統(tǒng)累計(jì)4次向市財(cái)政非稅收入專戶上繳本單位存款利息收入共計(jì)1265.96元。在其示范帶動(dòng)下，2015年，保山市持有單位資金的行政事業(yè)單位，累計(jì)上繳單位存款利息收入250萬元。這筆資金雖然數(shù)額有限，但彰顯了各單位貫徹國(guó)家規(guī)定的決心，維護(hù)了財(cái)政大局。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，保山市的非稅收入規(guī)模從2009年的3.1億元起步，爾后逐步增長(zhǎng)。到2015年，該市非稅收入規(guī)模達(dá)到了18億元，占全市地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)34%，其中市本級(jí)占比更高?！暗靡嬗诜嵌愂杖氲脑鲩L(zhǎng)，農(nóng)田水利、義務(wù)教育特別是改薄工程建設(shè)，農(nóng)村道路、飲水安全等民生問題得到了逐步解決，讓城鄉(xiāng)居民陸續(xù)分享了公共財(cái)政的陽(yáng)光。”張峽感慨道。
給非稅征管插上信息化翅膀
文山州財(cái)政局副局長(zhǎng)兼非稅局局長(zhǎng)嚴(yán)炳榮介紹說，2015年以來，隨著非稅征管信息系統(tǒng)的開通運(yùn)用，州本級(jí)實(shí)行了非稅收入機(jī)構(gòu)、職能、征繳、核算的“四統(tǒng)一”管理，8縣（市）正在為推行州級(jí)要求的“四統(tǒng)一”管理改革作準(zhǔn)備。通過征管系統(tǒng)對(duì)開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶收繳非稅收入資金進(jìn)行核算，集中了銀行確認(rèn)繳款的非稅收入資金電子票據(jù)信息，為核算各單位非稅收入項(xiàng)目資金提供準(zhǔn)確依據(jù)并減輕了工作量，有效地推動(dòng)了非稅收入納入預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。
云南省緊緊圍繞“建成全省統(tǒng)一、功能齊全、信息完整、流暢，共享方便、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，涵蓋非稅收入項(xiàng)目管理、票據(jù)管理、資金收繳等多個(gè)環(huán)節(jié)的非稅收入征收管理信息系統(tǒng)”的目標(biāo)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)所有非稅征管業(yè)務(wù)集中處理、全省所有非稅收入數(shù)據(jù)集中存放、所有非稅征管服務(wù)器集中管理運(yùn)行、所有非稅收入執(zhí)收設(shè)備集中聯(lián)網(wǎng)。通過系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非稅收入的信息共享，改變業(yè)務(wù)部門之間、財(cái)政部門與執(zhí)收單位之間、財(cái)政部門與銀行之間信息不對(duì)稱和信息傳遞不及時(shí)的現(xiàn)狀，提高了工作效率，節(jié)約了行政成本。通過對(duì)非稅收入收繳的全程監(jiān)控，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防、事中控制、事后反饋，規(guī)范了整個(gè)管理和收繳過程。
一負(fù)一正，一減一增
云南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)兼省非稅收入管理局局長(zhǎng)計(jì)毅彪對(duì)記者表示，2015年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，稅收收入增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下，云南省各級(jí)非稅部門一方面嚴(yán)格落實(shí)政策性降費(fèi)措施，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年，全省累計(jì)取消和停止征收66項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)（基金），轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理7項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約43億元。
同時(shí)，他們積極清理規(guī)范非稅優(yōu)惠政策，加大重大和重點(diǎn)非稅項(xiàng)目監(jiān)控、挖掘非稅收入潛力，確保各項(xiàng)非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收，對(duì)全省財(cái)政增收和提高政府宏觀調(diào)控能力發(fā)揮了重要的作用，為該省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年，在云南省國(guó)稅、地稅雙雙呈負(fù)增長(zhǎng)的情況下，全省地方一般公共預(yù)算非稅收入完成597.6億元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)28.6%，拉動(dòng)全省財(cái)政收入增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)。全省地方一般公共預(yù)算收入中非稅收入占比達(dá)33.1%，其中省本級(jí)非稅收入占比為41.4%，各州市非稅收入占比為30.6%，部分州市占比達(dá)50%左右。
