[主持人]各位網(wǎng)友上午好，歡迎來到福建省財政廳政務信息網(wǎng)參與我們今天的“福建財政”在線訪談。今天我們邀請了省財政廳非稅收入征收管理處詹生根處長接受專訪。我們將與詹處長就我省財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革的相關(guān)情況跟大家進行交流和互動。
????[詹生根處長]很高興有機會與廣大網(wǎng)民交流。一般來說，財政收入主要是由稅收收入和非稅收入兩部分構(gòu)成。對稅收收入的征收管理主要是通過發(fā)票來“以票控稅”，而對非稅收入的管理則要靠財政票據(jù)來“以票管收”。財政票據(jù)作為財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，也是加強政府非稅收入征收管理和單位財務監(jiān)督的有效手段。
????[主持人]財政票據(jù)作為管控非稅收入的重要手段，可能大家還不太了解，請詹處長介紹一下什么是財政票據(jù)電子化改革，我省財政票據(jù)電子化改革是從哪一年開始的？
????[詹生根處長]我省自2003年起就開展了財政票據(jù)電子化管理改革試點工作，在省、市、縣三級用票單位試點使用“福建省財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（簡稱“單機版票據(jù)系統(tǒng)”），財政部門通過單機版票據(jù)系統(tǒng)在智能加密卡中設(shè)置項目、標準、繳款及核銷時限等信息，用票單位開票、繳款等行為受智能加密卡實時控制，達到了監(jiān)管用票單位按規(guī)定項目和標準開票、及時解繳資金、票據(jù)自動核銷等效果，創(chuàng)新了財政票據(jù)管理機制。2005年，在試點成功基礎(chǔ)上，將單機版票據(jù)系統(tǒng)使用范圍擴大到全省所有用票單位。截止到2013年底，已實行票據(jù)電子化改革單位占所有用票單位的比例達到99.2%，基本實現(xiàn)全覆蓋，我省財政票據(jù)電子化管理改革工作也得到了國家監(jiān)察部、財政部的充分肯定和認可。
????[主持人]那么，詹處長能否介紹一下我省為什么要開展財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革？
????[詹生根處長]近年來，隨著我省政府非稅收入規(guī)模逐漸擴大，各方面對提升非稅收入征管水平、規(guī)范非稅收入管理提出了更高的要求，單機版票據(jù)系統(tǒng)已難以滿足較高的非稅收入征管和財政票據(jù)管理工作需要，比如，財政部門無法實時掌握單位開票與繳款信息，在監(jiān)管上存在盲點；對新增收費項目及項目標準的變動與廢止無法及時調(diào)整；對需上路或出海執(zhí)法等特殊環(huán)境情況下的罰沒收入和現(xiàn)場開票管理無法進行有效監(jiān)控；代收銀行手工錄入“非稅收入繳款通知書”，容易造成錄入差錯；在系統(tǒng)維護、升級上也存在困難等。為進一步加強政府非稅收入征管，提高財政票據(jù)管理水平，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,遵循科學規(guī)范管理、完善源頭監(jiān)督、提升服務質(zhì)量、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的原則，從2010年開始，我省對現(xiàn)有單機版票據(jù)系統(tǒng)進行升級，開發(fā)建設(shè)財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（簡稱“網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)”），并從2012年11月開始啟動財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點工作。
????[主持人]利用先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段管理財政票據(jù)很有必要，我省財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革的主要內(nèi)容有哪些呢？
????[詹生根處長]我省財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革的主要內(nèi)容有以下幾點：
????一是取消“一般繳款書”和收入過渡戶。取消執(zhí)收單位使用“一般繳款書”，統(tǒng)一使用“福建省政府非稅收入繳款通知書”，通過代收銀行解繳政府非稅收入。同時，要求我省各級財政部門對非稅收入執(zhí)收單位的收入過渡戶進行認真清理，逐步予以取消。
????二是建立統(tǒng)一規(guī)范的全省非稅收入項目庫。網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)以政府非稅收入項目為主體，由省財政統(tǒng)一建立全省的非稅收入項目庫。市、縣執(zhí)收單位確需新增政府非稅收入項目的，由同級市、縣財政部門上報省財政廳審核、設(shè)置。
????三是開通財政與銀行間的實時聯(lián)網(wǎng)專線。各代收銀行根據(jù)繳費人提交的非稅收入繳款通知書號通過實時聯(lián)網(wǎng)專線從網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫查詢繳款書信息，并據(jù)此收款。銀行收款確認信息同步保存在財政數(shù)據(jù)庫，并及時更新到財政內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫后進行資金清算解繳。
????四是實行網(wǎng)上解繳政府非稅收入。繳費人通過互聯(lián)網(wǎng)進入執(zhí)收單位業(yè)務網(wǎng)站辦理業(yè)務事項后，通過“e繳通公共繳費”平臺，辦理網(wǎng)上解繳政府非稅收入業(yè)務，即時完成收費項目及標準審核、資金解繳、生成財政票據(jù)電子信息、資金清算等非稅收入解繳各環(huán)節(jié)業(yè)務。
????五是由銀行代開網(wǎng)上繳費的財政票據(jù)。繳費人可通過代收銀行的開票網(wǎng)點打印網(wǎng)上繳費的紙質(zhì)票據(jù)，每個銀行開票點均支持開具通過本行或他行網(wǎng)上銀行繳款產(chǎn)生的財政票據(jù)，大大提高了繳費人取得財政票據(jù)的便利性，方便了廣大繳費群體。
????六是在網(wǎng)絡(luò)故障時可離線開票。為預防網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障導致用票單位無法在線開票，此次網(wǎng)絡(luò)管理改革對執(zhí)收單位出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障時采用“離線開票、在線傳輸”的離線開票模式，為在線開票提供應急處理預案。
????[主持人]剛剛詹處長介紹了網(wǎng)絡(luò)管理改革的具體內(nèi)容，那么網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)具有哪些功能呢？
????[詹生根處長]我省網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)具有以下功能：
????一是及時落實非稅收入政策。通過統(tǒng)一管理全省項目庫，統(tǒng)一執(zhí)收單位收費項目、資金性質(zhì)、收費標準及分成比例等信息，在全省范圍內(nèi)及時準確落實各項非稅收入征收管理政策。
????二是實時監(jiān)控非稅收入資金。執(zhí)收單位實時在線開票，代收銀行在線收繳資金，資金及時清算解繳入庫，單位開票信息、銀行代收繳款信息、資金分解信息、金庫及專戶入賬信息等自動匹配與核對，實現(xiàn)對非稅收入資金在各個環(huán)節(jié)的實時動態(tài)監(jiān)管。
????三是支持多種繳費模式。支持POS刷卡、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多種繳費模式，為繳費人提供更加豐富多樣、更加方便快捷的繳費服務。
????四是網(wǎng)絡(luò)管理財政票據(jù)。財政票據(jù)的計劃、印制、入庫、出庫、發(fā)放、核銷等業(yè)務都通過網(wǎng)絡(luò)完成，實現(xiàn)票據(jù)日常管理過程的網(wǎng)絡(luò)化、自動化，支持多種開票形式。
????五是自動生成非稅收入報表。及時進行對賬和查詢分析，及時、準確反映全省非稅收入征收進度。
????六是自動生成財政票據(jù)電子信息。與執(zhí)收單位網(wǎng)上業(yè)務管理系統(tǒng)對接，繳費人上網(wǎng)辦理業(yè)務并通過網(wǎng)銀繳款后，系統(tǒng)自動生成非稅收入票據(jù)電子信息提供給繳費人，切實保障繳費人權(quán)益，滿足執(zhí)收單位公共電子政務服務的發(fā)展需要。
????[主持人]目前我省財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革進展情況如何？
????[詹生根處長]財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革工作是當前我省非稅收入征收管理的一項重點工作。按照陳小平廳長“望精心組織，精心實施，確保試點工作圓滿成功”的批示精神，自2012年底以來我處穩(wěn)步推進財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點工作，在全省上下共同努力下，各項試點工作進展順利，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
????一是試點范圍不斷擴大。截至2013年12月底，已在省交警總隊、省質(zhì)監(jiān)局等12家省直單位、16個市縣68家基層執(zhí)收單位實施財政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理改革工作，工行、農(nóng)行等11家銀行已開通與網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)對接的銀行端代收非稅收入業(yè)務。
????二是試點業(yè)務不斷增加。截至2013年12月底，試點單位通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)收款 43.1億元，生成財政票據(jù)電子信息 332萬份，其中，依托網(wǎng)上平臺處理道路交通違法行為285萬起，并通過網(wǎng)上銀行將相應的道路交通違法罰沒收入3億元直接繳入國庫，取得顯著社會效益，受到各方好評。
????三是繳費方式不斷豐富。在積極推進通過網(wǎng)上銀行繳交非稅收入的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)商設(shè)計開發(fā)了與網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)對接的POS刷卡繳交非稅收入功能，既簡化了繳費流程，又確保非稅收入直接解繳財政。
????[主持人]我們都知道，信息系統(tǒng)的確可以大大提高管理工作效率，但是系統(tǒng)的安全管理也很重要，請詹處長為我們介紹一下網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)在安全管理方面采取了哪些措施？
????[詹生根處長]可以說，目前網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)運行較為安全穩(wěn)定，我們主要采取了以下措施：一是不斷完善系統(tǒng)硬件和軟件功能，設(shè)計開發(fā)了自助打票、手機開票及項目網(wǎng)上申報和審核等功能，提升網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)應用水平；二是積極推進網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)安全保護建設(shè)，組織開展網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)安全保護等級三級標準申報和建設(shè)工作，提升系統(tǒng)安全保障水平；三是進一步規(guī)范系統(tǒng)管理，密切關(guān)注系統(tǒng)運行狀況，明確財政、執(zhí)收單位和代收銀行的安全管理責任，規(guī)范銀行代收業(yè)務流程，在人行福州中心支行和廳內(nèi)相關(guān)處室的大力支持幫助下，進一步優(yōu)化試點代收銀行業(yè)務流程；四是加強操作使用培訓，精心編寫培訓教材、操作手冊、使用說明等相關(guān)材料供各級財政部門和執(zhí)收單位使用，舉辦全省財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)培訓班，提升相關(guān)部門單位財政票據(jù)管理工作人員的系統(tǒng)操作使用水平。這些舉措有力保障了網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)自2012年11月試運行以來一直保持安全穩(wěn)定狀態(tài)。
????[主持人]我們也關(guān)注到2013年12月6日福建日報頭版報道網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)規(guī)范了收費，也方便了繳費，請詹處長具體介紹一下財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點工作取得了哪些成效？
????[詹生根處長]一是網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)財政票據(jù)管理自動化，提高了票據(jù)管理效率。我省財政票據(jù)電子化改革最初推行單機版票據(jù)系統(tǒng)，使用電子加密卡初步實現(xiàn)了財政票據(jù)自動核銷。2012年開始試點網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)集中管理財政票據(jù)，財政票據(jù)的計劃、印制、入庫、出庫、發(fā)放、核銷等業(yè)務都通過網(wǎng)絡(luò)完成，實現(xiàn)票據(jù)日常管理全過程的自動化，大大提高了管理效率。
????二是實現(xiàn)對非稅收入收繳有效監(jiān)控，促進政府非稅收入較快增長。通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)生成的全省票據(jù)數(shù)據(jù)信息實時掌握非稅收入資金信息，實現(xiàn)對執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財政情況的實時有效監(jiān)控，確保依法征收、應收盡收，實現(xiàn)“以票管收”，促進了非稅收入增長。
????三是實現(xiàn)源頭治理，對杜絕“小金庫”、制止亂收費等起到積極作用。各非稅收入執(zhí)收單位的業(yè)務系統(tǒng)與財政網(wǎng)絡(luò)票據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)，在繳費后會自動生成電子票據(jù)信息，并進行自動對賬，真正實現(xiàn)了對繳費全過程的實時動態(tài)監(jiān)督，有效規(guī)范了部門收費和執(zhí)法行為。而通過建立全省統(tǒng)一的非稅收入項目庫，統(tǒng)一執(zhí)收單位收費項目、資金性質(zhì)、收費標準等信息，有效防止了亂收費、多收費現(xiàn)象。
????四是實現(xiàn)便民服務，取得積極的社會效益。長期以來，群眾對繳費的意見不小，一是怕麻煩，二是怕亂收費。就拿老百姓處理道路交通違法行為來說，過去太麻煩了，單位請假，開車到交警窗口排隊辦理，再到銀行排號交錢，沒個半天搞不定。網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)利用先進的信息技術(shù)對財政票據(jù)實行網(wǎng)絡(luò)管理，減少繳費辦事環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少走路，當事人足不出戶即可在互聯(lián)網(wǎng)上完成交通違法行為的處理和罰款的繳納。大力推進網(wǎng)上繳費模式，極大方便了廣大繳費群體，實現(xiàn)了便民服務，節(jié)約了大量社會成本，取得了積極的社會效益。
????五是實現(xiàn)單位內(nèi)部財務有效監(jiān)管，提高了單位財務規(guī)范程度。通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，用票單位對票據(jù)使用和資金進行實時監(jiān)控，財務管理更加及時、規(guī)范。通過設(shè)置不可更改的電子數(shù)字指紋，對生成的財政票據(jù)電子信息真?zhèn)芜M行識別，防范出現(xiàn)虛假票據(jù)，避免會計信息失真，既強化了單位財務會計基礎(chǔ)，又規(guī)范了行政權(quán)力。
????[主持人]今后一個時期，我們要如何進一步推動財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革進程呢？
????[詹生根處長]為推進我省財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革，進一步深化“收支兩條線”管理和規(guī)范非稅收入征收管理，根據(jù)《福建省財政廳關(guān)于開展財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點工作的通知》精神，下一階段我們將從以下幾個方面推動財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革進程：一是進一步加強網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)和非稅收繳系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善系統(tǒng)功能；二是研究制定網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)推廣實施方案，從2014年起，在我省全面推進財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革工作，爭取用三年左右的時間，全面覆蓋全省各級用票單位；三是著力推行POS刷卡、網(wǎng)上銀行、手機銀行等繳費模式以及移動開票、自助打票等先進開票模式，為廣大繳費群眾提供便利，提高執(zhí)收單位的工作效率，有效保障非稅收入資金及時足額繳入國庫；四是建立健全系統(tǒng)安全管理、職責分工、應急處置等有關(guān)各項制度，加強系統(tǒng)安全管理；五是進一步規(guī)范財政票據(jù)管理業(yè)務，同時認真做好網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)培訓和宣傳工作。
????[主持人]感謝詹生根處長接受專訪。各位網(wǎng)友，今天的交流就到這里。
????[詹生根處長]謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友。
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