從單機版到網(wǎng)絡(luò)版，福建省財政規(guī)范財政票據(jù)管理，一步一個腳印，有條不紊。取得的成績令人驚奇：在全國率先采用網(wǎng)絡(luò)版財政票據(jù)管理系統(tǒng)，在規(guī)范財政票據(jù)管理的同時，大大方便了老百姓繳費，從而有力地破解了“繳費難”這一“老大難”問題，獲得了當?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊。
“真是太方便了！”
在福州市一機關(guān)里，黃先生打開電腦，登錄福建公安公眾服務(wù)網(wǎng)，進入網(wǎng)上服務(wù)大廳點擊“網(wǎng)上處理道路交通違法行為和繳納罰款信息平臺”，通過網(wǎng)銀繳了150元罰款。記者看了一下時間，整個繳費時間不到10分鐘?！斑^去繳費太麻煩了，現(xiàn)在足不出戶就可繳費，實在是方便?！秉S先生說。
這個平臺是由省公安廳開發(fā)的，在全國首創(chuàng)了集處理、繳款、教育、宣傳、服務(wù)“五位一體”的信息平臺，已經(jīng)與福建省財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）實現(xiàn)了對接，并納入了這一系統(tǒng)的試點范圍。
福建省交警總隊交管處處長林少雄告訴記者，以前在福州，來交警窗口接受交通違法處理的每年增加20%至30%，還容易與本來被罰就不高興的群眾產(chǎn)生矛盾。而財政部門無法實時掌握收費和開票信息，監(jiān)管上存在盲點?，F(xiàn)在有了這個平臺，且與財政票據(jù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接，就能有效地解決這一問題。
信息化：從源頭上規(guī)范
“開發(fā)財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版），是福建省財政2003年起就開始的財政票據(jù)電子化管理改革的一個必然階段。”福建省財政廳非稅收入管理處處長詹生根對記者表示。
從2003年開始，福建省就在省、市、縣三級用票單位試點使用“福建省財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)”（簡稱“單機版票據(jù)系統(tǒng)”），取得了較好的效果。
“單機版票據(jù)系統(tǒng)達到了監(jiān)管用票單位按規(guī)定項目和標準開票、及時解繳資金、票據(jù)自動核銷等效果，創(chuàng)新了財政票據(jù)管理機制。但也有不足之處?！闭采e例說，使用單機版票據(jù)系統(tǒng)，財政部門無法實時掌握單位開票與繳款信息，在監(jiān)管上存在盲點；對新增收費項目及項目標準的變動與廢止無法及時調(diào)整；對需上路或出海執(zhí)法等特殊環(huán)境情況下的罰沒收入和現(xiàn)場開票管理無法進行有效監(jiān)控；等等。
隨著福建省非稅收入規(guī)模逐漸擴大，對其征管水平提出了更高的要求。2010年，福建省財政廳著手對單機版進行升級，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版財政票據(jù)管理系統(tǒng)。經(jīng)過周密的調(diào)研和開發(fā)，2012年11月，福建省財政廳開始啟動財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點。網(wǎng)絡(luò)版財政票據(jù)管理系統(tǒng)也開始上線試運行，這在全國財政系統(tǒng)尚屬首次。
“這項改革與網(wǎng)絡(luò)版財政票據(jù)系統(tǒng)是相輔相成，互為補充的?！闭采榻B說，財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革有以下主要內(nèi)容：
取消執(zhí)收單位使用“一般繳款書”，統(tǒng)一使用“福建省政府非稅收入繳款通知書”，通過代收銀行解繳政府非稅收入。同時，要求省內(nèi)各級財政部門對非稅收入執(zhí)收單位的收入過渡戶進行認真清理，逐步予以取消。
網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)以政府非稅收入項目為主體，由省財政統(tǒng)一建立全省的非稅收入項目庫。市、縣執(zhí)收單位確需新增政府非稅收入項目的，由同級市、縣財政部門上報省財政廳審核、設(shè)置。
各代收銀行根據(jù)繳費人提交的非稅收入繳款通知書編號通過實時聯(lián)網(wǎng)專線從網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫查詢繳款書信息，并據(jù)此收款。銀行收款確認信息同步保存在財政數(shù)據(jù)庫，并及時更新到財政內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫后進行資金清算解繳。
實行網(wǎng)上解繳政府非稅收入。繳費人通過互聯(lián)網(wǎng)進入執(zhí)收單位業(yè)務(wù)網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)事項后，通過“e繳通公共繳費”平臺，辦理網(wǎng)上解繳政府非稅收入業(yè)務(wù)，即時完成收費項目及標準審核、資金解繳、生成財政票據(jù)電子信息、資金清算等非稅收入解繳各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。
繳費人可通過代收銀行的開票網(wǎng)點打印網(wǎng)上繳費的紙質(zhì)票據(jù)，每個銀行開票點均支持開具通過本行或他行網(wǎng)上銀行繳款產(chǎn)生的財政票據(jù)，大大提高了繳費人取得財政票據(jù)的便利性，方便了廣大繳費群體。
在網(wǎng)絡(luò)故障時可離線開票。為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障導致用票單位無法在線開票，此次網(wǎng)絡(luò)管理改革對執(zhí)收單位出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障時采用“離線開票、在線傳輸”的離線開票模式，為在線開票提供應(yīng)急處理預(yù)案。
作為全國財政系統(tǒng)首個上線試運行的網(wǎng)絡(luò)版財政票據(jù)管理系統(tǒng)，有著自己鮮明的功能特點。詹生根對記者進行了具體的解釋：
及時落實非稅收入政策。通過統(tǒng)一管理全省項目庫，統(tǒng)一執(zhí)收單位收費項目、資金性質(zhì)、收費標準及分成比例等信息，在全省范圍內(nèi)及時準確落實各項非稅收入征收管理政策。
實時監(jiān)控非稅收入資金。執(zhí)收單位實時在線開票，代收銀行在線收繳資金，資金及時清算解繳入庫，單位開票信息、銀行代收繳款信息、資金分解信息、金庫及專戶入賬信息等自動匹配與核對，實現(xiàn)對非稅收入資金在各個環(huán)節(jié)的實時動態(tài)監(jiān)管。
支持多種繳費模式。支持POS刷卡、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多種繳費模式，為繳費人提供更加豐富多樣、更加方便快捷的繳費服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)管理財政票據(jù)。財政票據(jù)的計劃、印制、入庫、出庫、發(fā)放、核銷等業(yè)務(wù)都通過網(wǎng)絡(luò)完成，實現(xiàn)票據(jù)日常管理過程的網(wǎng)絡(luò)化、自動化，支持多種開票形式。
自動生成非稅收入報表。及時進行對賬和查詢分析，及時、準確反映全省非稅收入征收進度。
自動生成財政票據(jù)電子信息。與執(zhí)收單位網(wǎng)上業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，繳費人上網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)并通過網(wǎng)銀繳款后，系統(tǒng)自動生成非稅收入票據(jù)電子信息提供給繳費人，切實保障繳費人權(quán)益，滿足執(zhí)收單位公共電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展需要。
截至2013年12月底，福建省已在省交警總隊、省質(zhì)監(jiān)局等12家省直單位、16個市縣68家基層執(zhí)收單位實施財政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理改革工作，工行、農(nóng)行等11家銀行已開通與網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)對接的銀行端代收非稅收入業(yè)務(wù)。
繳費透明了 收費規(guī)范了
“試點推出以來，這項改革所取得的成績令人欣喜?！闭采鶎τ浾哒f。
福建省財政廳提供的數(shù)據(jù)表明：截至2013年12月底，試點單位通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)收款43.1億元，生成財政票據(jù)電子信息332萬份，其中，依托網(wǎng)上平臺處理道路交通違法行為285萬起，并通過網(wǎng)上銀行將相應(yīng)的道路交通違法罰沒收入3億元直接繳入國庫，取得顯著社會效益，受到各方好評。
談起這項改革取得的成效，詹生根一一數(shù)來：
網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)財政票據(jù)管理自動化，提高了票據(jù)管理效率。福建省財政票據(jù)電子化改革最初推行單機版票據(jù)系統(tǒng)，使用電子加密卡初步實現(xiàn)了財政票據(jù)自動核銷。2012年開始試點網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)集中管理財政票據(jù)，財政票據(jù)的計劃、印制、入庫、出庫、發(fā)放、核銷等業(yè)務(wù)都通過網(wǎng)絡(luò)完成，實現(xiàn)票據(jù)日常管理全過程的自動化，大大提高了管理效率。
實現(xiàn)對非稅收入收繳有效監(jiān)控，促進政府非稅收入較快增長。通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)生成的全省票據(jù)數(shù)據(jù)信息實時掌握非稅收入資金信息，實現(xiàn)對執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財政情況的實時有效監(jiān)控，確保依法征收、應(yīng)收盡收，實現(xiàn)“以票管收”，促進了非稅收入增長。
實現(xiàn)源頭治理，對杜絕“小金庫”、制止亂收費等起到積極作用。各非稅收入執(zhí)收單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財政網(wǎng)絡(luò)票據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)，在繳費后會自動生成電子票據(jù)信息，并進行自動對賬，真正實現(xiàn)了對繳費全過程的實時動態(tài)監(jiān)督，有效規(guī)范了部門收費和執(zhí)法行為。而通過建立全省統(tǒng)一的非稅收入項目庫，統(tǒng)一執(zhí)收單位收費項目、資金性質(zhì)、收費標準等信息，有效防止了亂收費、多收費現(xiàn)象。
實現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)有效監(jiān)管，提高了單位財務(wù)規(guī)范程度。通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，用票單位對票據(jù)使用和資金進行實時監(jiān)控，財務(wù)管理更加及時、規(guī)范。通過設(shè)置不可更改的電子數(shù)字指紋，對生成的財政票據(jù)電子信息真?zhèn)芜M行識別，防范出現(xiàn)虛假票據(jù)，避免會計信息失真，既強化了單位財務(wù)會計基礎(chǔ)，又規(guī)范了行政權(quán)力。
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