“內(nèi)蒙古財(cái)政廳要繼續(xù)通過加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，進(jìn)一步深化政府采購制度改革?！比ツ陜蓵?huì)期間，全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長張磊接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)如是表示。言必信，行必果。經(jīng)過一年的時(shí)間，內(nèi)蒙古政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”雛形已具，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全主體、全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋，并與“財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)”無縫銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同的“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺(tái)”（以下簡稱“政府采購云平臺(tái)”）已在全區(qū)12個(gè)盟市上線運(yùn)行。
“在政府采購制度改革走入‘深水區(qū)’的當(dāng)下，信息化建設(shè)既是《深化政府采購制度改革方案》的重點(diǎn)內(nèi)容，又是落實(shí)深改精神的重要技術(shù)支撐和必由之路?！苯衲陜蓵?huì)期間，張磊再一次強(qiáng)調(diào)了信息化建設(shè)對(duì)落實(shí)深化政府采購制度改革的重要性。他告訴記者，內(nèi)蒙古財(cái)政廳今年要更加蹄疾步穩(wěn)、高質(zhì)高效地推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的信息化建設(shè)，在提高采購效率、降低采購成本的同時(shí)，營造政府采購公平、透明的營商環(huán)境。
織好政采系統(tǒng)與財(cái)政內(nèi)部其他系統(tǒng)的橫向聯(lián)動(dòng)
部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付，并稱為財(cái)政支出的“三駕馬車”?！皩⒄少徯畔⒒ぷ骷{入財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃，既是財(cái)政業(yè)務(wù)一體化建設(shè)的必然要求，也是橫向打通政府采購管理系統(tǒng)與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、國庫支付系統(tǒng)的必經(jīng)之路?！睋?jù)張磊介紹，2019年是內(nèi)蒙古財(cái)政廳政府采購信息化建設(shè)的元年。6月，財(cái)政廳啟動(dòng)了系統(tǒng)升級(jí)改造工作，升級(jí)后的系統(tǒng)擴(kuò)容為涵蓋涉及七大基礎(chǔ)庫、十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、1000多個(gè)功能點(diǎn)的“政府采購云平臺(tái)”。該平臺(tái)與內(nèi)蒙古財(cái)政廳“財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”同步上線運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)對(duì)接。至此，自治區(qū)本級(jí)各類政府采購資金來源均統(tǒng)一納入“財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了從采購預(yù)算、采購意向，到采購計(jì)劃、交易執(zhí)行，再到合同支付、履約驗(yàn)收的全流程閉環(huán)管理。破解了自治區(qū)本級(jí)之前政府采購預(yù)算編制不細(xì)、實(shí)際采購預(yù)算資金與年初編報(bào)的政府采購預(yù)算脫節(jié)，以及采購資金支付游離于系統(tǒng)監(jiān)管之外，政府采購交易執(zhí)行成為一座“孤島”等弊端。2020年全年，自治區(qū)本級(jí)“政府采購云平臺(tái)”已接收來自“一體化系統(tǒng)”533個(gè)預(yù)算單位填報(bào)的已落實(shí)資金來源的采購項(xiàng)目，共計(jì)17610筆，涉及采購計(jì)劃資金約為76.64億元?！罢少徳破脚_(tái)”已有517個(gè)預(yù)算單位向“一體化系統(tǒng)”推送資金支付通知單，共計(jì)14521筆，涉及支付資金約為52.24億元。據(jù)悉，下一步，所有盟市及旗縣（區(qū)）將按照財(cái)政廳統(tǒng)一要求逐步完成“一體化系統(tǒng)”與“政府采購云平臺(tái)”的銜接。
織好政采全周期與全流程電子化的縱向貫通
“信息化帶來的變革早已超越技術(shù)范疇，指向社會(huì)治理方式，尤其是要顛覆傳統(tǒng)的政府管理方式。”張磊告訴記者，內(nèi)蒙古財(cái)政廳將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”視為一種改革的“方法論”，來提升自身治理現(xiàn)代化水平，利用信息技術(shù)手段，將政府采購各項(xiàng)法規(guī)、政策的具體要求，轉(zhuǎn)化為監(jiān)管部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商的行為約束，從而縱向打通全區(qū)上下級(jí)政府采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化和上下級(jí)政府采購信息系統(tǒng)的一體化管理。
——信息流通。2020年6月，財(cái)政廳聯(lián)合交易中心出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)CA數(shù)字證書互聯(lián)互通建設(shè)方案》，統(tǒng)一了全區(qū)CA證書安全認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建了全區(qū)政采數(shù)字證書統(tǒng)一安全認(rèn)證互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字證書在全區(qū)范圍內(nèi)跨平臺(tái)、跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)。同年7月，財(cái)政廳印發(fā)統(tǒng)一各類政采接口規(guī)范的通知，首次以文件形式將五大類外部數(shù)據(jù)接口進(jìn)行了統(tǒng)一，并公開提供各類接口規(guī)范，為“全區(qū)一張網(wǎng)”的順利實(shí)施提供有力的保障。據(jù)悉，今年內(nèi)蒙古財(cái)政廳將結(jié)合工作需要，全面構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的評(píng)審專家云簽認(rèn)證體系并探索建設(shè)電子保函業(yè)務(wù)，為采購各方當(dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)、便捷和便利化的服務(wù)。
此外，“政府采購云平臺(tái)”將政府采購業(yè)務(wù)涉及到的各個(gè)采購主體和各類業(yè)務(wù)全部“搬”到了互聯(lián)網(wǎng)中，構(gòu)建了全區(qū)統(tǒng)一的七大基礎(chǔ)信息庫，包括：采購人庫、供應(yīng)商庫、代理機(jī)構(gòu)庫、評(píng)審專家?guī)臁⑸唐穾?、采購檔案庫和法律法規(guī)庫。進(jìn)而在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)了“一地登記、全區(qū)通用”“分級(jí)管理、信息共享”的管理目標(biāo)，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商及商品等數(shù)據(jù)資源的共享互認(rèn)。全區(qū)基礎(chǔ)信息庫的統(tǒng)一，一方面，為全流程電子化采購和全區(qū)誠信體系的建設(shè)打好了基礎(chǔ)。另一方面，也為財(cái)政部門實(shí)施全流程電子化“無死角”監(jiān)管提供了有力抓手。
——信息公開。自治區(qū)財(cái)政廳近日印發(fā)了有關(guān)規(guī)范政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知。通知明確，“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”為全區(qū)政府采購信息公開發(fā)布唯一指定媒體，向各市場主體和社會(huì)公眾提供免費(fèi)在線檢索服務(wù)和查閱的政府采購信息。
——便捷交易?；ヂ?lián)網(wǎng)最講“用戶體驗(yàn)”，2020年1月起，內(nèi)蒙古自治區(qū)電子賣場開始運(yùn)行，通過實(shí)施網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上直購、定點(diǎn)服務(wù)等簡易采購程序，著力推進(jìn)全區(qū)通用類貨物服務(wù)電子化采購。據(jù)悉，2020年，電子賣場共入駐供應(yīng)商7818家，審核通過商品28.36萬件。已實(shí)施“全區(qū)一張網(wǎng)”的各級(jí)采購人通過電子賣場平臺(tái)成交訂單14956筆，成交總金額為61074.78萬元。同年11月，自治區(qū)本級(jí)全面啟用政府采購電子化交易管理系統(tǒng)，通過實(shí)施網(wǎng)上在線開評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)等電子化采購交易手段，實(shí)現(xiàn)各類采購主體采購業(yè)務(wù)辦理“零上門”。從目前自治區(qū)本級(jí)和已上線的地區(qū)運(yùn)行情況來看，采購各方反映良好。
——智慧監(jiān)管?！昂唵尾杉屠奂拥臄?shù)據(jù)還是數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理并能夠進(jìn)行廣泛深化運(yùn)用的數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)?！睆埨谡J(rèn)為，進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的階段，要將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)與政府采購深度融合，為建立現(xiàn)代化政府采購管理制度提供有效的保障。為落實(shí)深改方案中關(guān)于構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管工作機(jī)制的要求，內(nèi)蒙古財(cái)政廳通過印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購負(fù)面清單》，將涉及五大采購主體的56項(xiàng)205條禁止性條款與“政府采購云平臺(tái)”深度融合，利用“政府采購云平臺(tái)”中的監(jiān)督預(yù)警子系統(tǒng)，通過設(shè)置監(jiān)督預(yù)警規(guī)則，對(duì)未按規(guī)范發(fā)布、違規(guī)發(fā)布采購信息的行為進(jìn)行預(yù)警亮燈，對(duì)預(yù)警中發(fā)現(xiàn)的信息公開違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任；通過全面開展政府采購?fù)对V處理結(jié)果電子化登記工作，將投訴處理結(jié)果進(jìn)行電子化、結(jié)構(gòu)化管理，建立全區(qū)政府采購?fù)对V事項(xiàng)管理信息庫，對(duì)投訴人、被投訴人、投訴內(nèi)容、投訴請(qǐng)求、投訴處理結(jié)果等信息實(shí)施綜合數(shù)據(jù)分析，為下一步全區(qū)誠信體系建設(shè)和行政裁決工作打好基礎(chǔ)；通過建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)各個(gè)采購主體、各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施多維度、多層次、多主題的匯總分析，不斷完善電子化監(jiān)管。
從推動(dòng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化到推進(jìn)政府采購流程電子化，從高效服務(wù)采購人到技術(shù)賦能陽光采購，內(nèi)蒙古大地正精細(xì)地編織著全區(qū)政府采購“一張網(wǎng)”。
